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湘西经济开发区财政支出管理办法

  • 索引号:000014349/2019-00349
  • 所属机构:
  • 公开范围:全部公开
  • 发文日期:2019-05-06 00:00:00
发布时间:2019-05-06 00:00:00     稿件来源:

第一章  总则

第一条  为了进一步规范湘西经济开发区财政支出,提高财政管理水平,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》及其他有关法律法规和《湘西自治州州本级财政支出管理办法》(州政发〔20146号)规定,结合实际,制定本办法。

第二条  本办法所称财政支出为区本级财政预算资金和上级财政下达资金安排的各类财政资金支出。

第三条  财政支出遵循公开公正、分类管理、绩效评价的原则。

第四条  财政资金支出管理应遵循以下原则:

(一)依法管理、公开透明原则。严格按照《招标投标法》《政府采购法》《国有资产管理办法》等相关财经法规政策执行,严格执行州人民代表大会审批通过的年度预算,并及时公开公示,接受监督。

(二)集体决策、先批后支原则。部门(单位)年初预算支出计划报区财政部门审核汇总,经管委会集体研究决定,经州人民代表大会审议通过后方可组织实施,未经通过不得实施。各部门(单位)财务支付都要经各部门(单位)财务审批程序后方可支付(政策性人员支出凭相关审批部门依椐,可直接支付)。

(三)部门为主体、统一管理原则。湘西经济开发区财务由区财政部门统一核算管理,各部门(单位)为支出责任主体,各部门(单位)必须制定相关财务管理制度,完善各自部门(单位)报账流程,并对支出事项负责。

 

第二章  支出预算的编制、批复与调整

第五条  支出预算草案由各部门(单位)按各自职责首先提出计划,区财政部门采用零基预算编制方法和综合预算编制方式,按照“两上两下”的程序进行编制。财政支出预算优先足额保障“人员支出、运转支出、民生支出”,保障债务还本付息、公益事业、建设发展支出。基本支出采用定员、定额的标准编制。项目支出由申报部门提供项目实施的政策依据后根据当年财力确定。支出预算由区财政部门初步审核,经管委会研究同意,报州财政并表后提交州人民代表大会审议通过。

第六条  支出预算草案经州人民代表大会审议通过后,由区财政部门在州人大审批之日起二十日内向各部门(单位)批复预算。各部门(单位)应当在接到区财政部门批复的本部门(单位)预算起十五日内向所属各单位公开批复预算,不得进行二次分配。

第七条  在预算执行中,由于国家及上级政府出台新的政策或出现不可预见的突发事件及特殊情况,必须及时增加预算支出的,应当先动支预备费;预备费不足支出的,经管委会批准可以先安排支出,属于预算调整的,列入预算调整方案。区财政部门结合本级可支配的财力,编制支出调整方案,经州财政审核并表后,报州人大常委会批准后执行。

 

第三章  支出预算执行审批权限

第八条  年初预算批复到部门(单位)的基本支出拨付程序:年度支出预算批复后,部门(单位)的人员经费,按照人事管理部门工资审批表册实行财政统发,每月由代理银行直接支付到个人工资账户。办公经费(人头费)由财政按时间进度拨付。

第九条  年初预算批复到部门(单位)的专项经费拨付程序:由部门(单位)根据项目(业务)进度需要向区财政部门提出资金拨付申请,按以下相关程序办理支出申请:单批金额在100万元(含100万元)以下的,经分管领导审核后,报管委会分管财政领导审批;单批金额在100万元至2000万元(含2000万元)的,须管委会分管领导、分管财政领导审核后,报管委会主任审批;单批金额在2000万元以上的,由区财政部门定期或不定期报管委会主任办公会议集体研究确定。

第十条  年初预算预留项目(未批复到部门项目预算)及专户管理,按以下分类权限审批执行:

(一)预备费:主要用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。确需动用预备费的,由区财政部门提出动用方案,报管委会主任办公会议集体研究决定。

(二)临时追加人员预算程序:

1.正常增人调资和工资进级进档变动,按人事部门审批的执行;

2.有因特殊情况需要追加支出的,由部门(单位)提出申请,区财政部门在调查核实的基础上,按照程序报主要领导审批。

(三)临时追加专项预算程序:单批专项资金额度在50万元以下(含50万元)的,由相关部门提出申请意见,报管委会分管财政领导审批后下达;单批专项资金额度在50万元至500万元之间(含500万元)的,经分管财政领导审核后,报管委会主任审批下达;单批专项资金额度超过500万元的,由区财政部门定期或不定期报管委会主任办公会议集体研究确定。

(四)财政专户管理的专项资金:由主管部门(单位)提出申请意见,并经部门(单位)分管领导审核后,按照以下程序报领导审批:单批金额在50万元(50万元)以下的,由管委会分管财政领导审批;单批金额在50万元至300万元(300万元)的,经分管财政领导审核后,报管委会主任审批;单批金额在300万元以上的,由区财政部门定期或不定期报管委会主任办公会议集体研究确定。

第十一条  上级专项转移支付资金,按下列审批程序办理:

(一)上级专项转移支付已直接分配到部门(单位)或明确到具体项目的,由区财政部门按要求下达到部门(单位)或相关项目,不得进行二次分配。

(二)上级专项转移支付仅仅只明确标准、要求、比例和金额,需要明确具体项目及实施内容的,由区财政部门和相关部门(单位)协商后提出方案报分管领导同意后下达。

(三)上级专项转移支付审批权限:单批金额100万元(100万元)以下的,由管委会分管财政领导同意后下达;单批金额在100万元至1000万元(1000万元)之间的,经分管财政领导审核后,由管委会主任同意后下达;单批金额在1000万元以上的,由区财政部门定期或不定期报管委会主任办公会议集体研究确定后下达。

(四)上级专项转移支付涉及入区企业公司的,原则上全部归口到区投资服务中心专户统一支出管理。

第十二条  特设专户财政存量资金管理:

(一)部门(单位)按原渠道不改变用途使用的资金,根据部门(单位)申请和使用计划,经相关程序审批后办理支付;

(二)根据工作需要统筹使用的资金,按照财政部化解财政存量资金统筹使用的有关规定,由区财政部门提出资金统筹安排方案(意见),单批金额在100万元(100万元)以内的,报管委会分管财政领导审定后办理支付;单批金额在100万元至500万元(500万元)的,经分管财政领导审核后,报管委会主任审定办理支付;单批金额在500万元以上由区财政部门定期或不定期报管委会主任办公会议集体研究审定后办理支付。

第十三条  财政专项(专户)资金管理办法,由设立专项(专户)资金的各部门(单位)“先制定管理办法,再分配使用资金”。涉及补助发放到个人的专项资金,应当建立健全发放手续,并实行公示制度,做到公开、公正、透明。各部门(单位)不得从专项资金中安排工作经费。除国家有明确规定外,各部门(单位)一律不得从专项资金中计提项目管理费。专项(专户)资金确有结余的,按照财政部化解财政存量资金的有关规定执行,各部门(单位)不得擅自调剂改变用途。各部门(单位)次年初需要对上年各自部门(单位)专项开展绩效评价自评工作,区财政部门委托第三方机构随机抽取项目开展重点评价,及时将结果反馈给被评价部门(单位),督促整改发现的问题,并向管委会和州人大报送财政资金绩效评价报告。

 

第四章   支出预算的执行职责

第十四条  预算执行由管委会组织执行,具体工作由区财政部门负责。区属各部门(单位)是本部门(单位)执行主体,负责本部门(单位)支出预算执行,并对执行结果负责。

第十五条  区财政部门主要职责。

(一)研究落实财政政策,统一负责支出预算执行;

(二)制定管理预算支出及预算绩效管理的制度和办法;

(三)根据年度支出预算,审核和拨付预算资金;

(四)对各部门(单位)使用预算资金的情况进行监督检查;

(五)编制部门(单位)预算调整方案,审批部门(单位)预算调整和追加(减)事项;

(六)负责指导各部门(单位)对本部门(单位)预算绩效评价开展自评工作;

(七)负责向社会公开湘西经济开发区本级预决算、指导和督促各部门(单位)预决算公开工作;

(八)定期向管委会、州财政局和州人大报告预算执行情况。

第十六条  预算部门(单位)主要职责。

(一)负责本部门(单位)预算执行,贯彻执行有关财经法规和制度,确保支出预算执行符合相关政策规定;

(二)各部门(单位)建立制定本部门(单位)财务管理制度,制定本部门(单位)专项资金管理办法,完善本部门(单位)报账流程,加强本部门(单位)财务支出管理,严格按照规定范围和用途使用财政资金;

(三)严格落实部门(单位)在预算支出中的主体责任,加快资金支付进度,及时实现有效支出,确保财政资金发挥使用效益;

(四)负责提出本部门(单位)需要预算调整、追加()预算事项的报告;

(五)负责提出本部门(单位)支出预算绩效目标制定和自评工作,并按规定报区财政部门;

(六)负责公开本部门(单位)预决算工作,并最终负责解释本部门(单位)具体收支基本情况。

 

第五章 财政管理和监督

第十七条  申请资金报告管理

(一)预算部门(单位)需申请财政资金的,由预算部门(单位)以正式文件形式向区财政部门提出申请;区属企业(单位)需申请财政扶持或优惠政策兑现等资金的(含上级专项转移支付指标),应由区投资服务中心负责统一提出资金需求申请;湘西自治州吉凤投资集团公司下属各子公司财政补助或扶持资金先拨付到集团公司财务统一管理。

(二)凡是申请州级以上财政资金的报告,原则上统一归口区财政部门受理,实行统一登记,分类管理。经核实确需申请的,由区财政部门按程序行文上报。

第十八条   “三公”经费管理

(一)因公出国()经费。区属部门(单位)有关人员确需因公出国出境的,按有关程序审批后,由区财政部门在专项经费中列支。出国()经费实行包干制管理,从严控制,未安排预算经费的,不得出国出境。

(二)公务用车经费。严格按照上级公务用车管理使用规定,从严管理区各部门(单位)公务用车编制和购置标准。区财政部门按照部门(单位)公务用车编制数及相应标准,安排公务车购置及运转经费。

(三)公务接待经费。严格执行上级和州委、州政府制定的党政机关国内公务接待的标准规定,严格公务接待标准,接待经费在各部门(单位)年初预算经费中解决。

第十九条  财政支出应严格遵循国库集中支付制度。区财政部门要完善国库支付业务流程,减少简化前置性审批事项:

(一)部门(单位)报账原始凭证原则上二人签字(经手人、部门负责人);

(二)部门(单位)报账原始凭证为定额小票可在汇总单上签批;

(三)部门(单位)报账审批单首先由部门分管领导审批,再按金额限额内分别报管委会分管财政领导和管委会主任在部门报账审批单上签批(审批单应当明确说明用途,明细准确,附件真实,金额与原始发票一致,并盖部门公章);

(四)积极推行公务卡结算制度,加大国库直接支付到位率;

(五)严格执行“零基预算”,当年本级预算结余资金原则上一律不予结转。加大盘活部门存量资金使用力度,连续结转两年以上的项目资金一律收回财政统筹使用;

(六)工程类项目报账应当提供以下资料:

1.项目建设首次申请资金,需要提供项目批文、招投标材料、中标通知书、施工合同、开工许可证、预算财评报告等相关资料;

2.工程施工中申请资金,需要提供监理公司、甲乙双方签字盖章的工程量确认书;

3.项目竣工后申请报账,需要提供经投资评审后的竣工结算资料、项目验收报告等竣工决算资料。

第二十条  区财政部门要严格财政供养人员的经费管理,建立财政供养人员工资档案,完善财政供养人员基础信息。各部门(单位)人员工资变动时,持人事部门出具的有关手续,于每月10日前到财政部门办理工资调整事宜。各部门单位人员离岗后,所在部门(单位)须在当月10日前,持有关证件到人事部门办理核减异动手续。因部门(单位)办理不及时造成财政支出损失的,由区纪工委监察局追究相关部门和直接责任人责任。

第二十一条  区财政部门要加强对区属国有公司债务管理,确保区属国有公司不发生系统性债务风险,国有公司要积极扩展融资渠道,积极通过各种市场机制化解公司企业债务风险。

第二十二条  区财政部门要建立与财政项目资金绩效评价、投资评审、政府采购和监督相配套的管理机制,加强对财政资金的跟踪检查问效,对未用到项目上的资金要予以扣回。

第二十三条  各部门(单位)要严格执行预算,加强资金管理,努力提高资金使用效益。财政、各主管部门要加强对下属各单位财务支出的监督检查。一经发现违法、违纪问题,按有关规定严肃处理。

 

第六章  附则

第二十四条  本办法由湘西经济开发区财政局负责解释。 

第二十五条  本办法自下发之日起执行。