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湘西经济开发区土壤污染防治工作方案

  • 索引号:006686322/2017-01537
  • 所属机构:
  • 公开范围:全部公开
  • 发文日期:2017-11-17 00:00:00
发布时间:2017-11-17 00:00:00     稿件来源:

湘西经济开发区土壤污染防治工作方案

 

    为贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔201631号)、《湖南省人民政府关于印发湖南省土壤污染防治工作方案的通知》(湘政发〔20174号)和《湘西自治州人民政府关于印发湘西自治州土壤污染防治工作方案的通知》(州政发〔201710号)精神,切实加强我区土壤污染防治,逐步改善土壤环境质量,保障土壤环境安全和人民群众身体健康,结合实际,制定本工作方案。
     
一、工作目标
  
(一)总体目标。基本摸清区内土壤环境质量状况,到2020年,全区土壤环境质量总体保持稳定,建设用地和饮用水水源地土壤环境安全得到基本保障,局部突出污染问题得到有效治理,土壤环境监管能力进一步提升,环境风险得到基本管控。到2030年,全区土壤环境质量良好,建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。  

(二)分阶段目标

2017年,制定、印发并实施土壤污染防治工作方案,逐步开展整治工作;

2018年,查明农用地和重点行业企业用地污染以及畜禽养殖、矿山开采造成的土壤污染及其分布等基本情况;

2019年,掌握全区工业污染源、生活污染源造成的污染地块分布及环境风险状况;

    2020年,全区污染地块安全利用率达到90%

    2030年,全区污染地块安全利用率达到95%以上。
   
(三)主要指标。2020年,受污染地块安全利用率达到90%以上。2030年,受污染地块安全利用率达到95%以上。

    二、主要任务

    (一)开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况

1.深入开展土壤环境质量调查。在现有土壤调查基础和例行监测的基础上,充分利用国土、农业、环保部门的土壤污染调查资料、数据,以农用地、重点行业企业用地为重点,按照省、州工作部署,开展土壤污染状况详查工作。(环保局、农村发展局、国土分局牵头,文教卫体局等参与)

    2.实现土壤环境信息化管理。2018年底前,统一收集汇总各相关部门的土壤污染调查成果,做好农田土壤重金属污染、污染地块数据共享,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。(环保局牵头,经济发展局、农村发展局、国土分局、住建局等参与)

(二)提升队伍能力,强化监管执法。

 1.加强执法队伍和能力建设。按照省、州土壤污染防治工作计划和安排,定期组织参加环境执法人员每31轮的土壤污染防治专业技术培训,提高执法人员的技术水平。全面加强环境执法能力建设,加强执法仪器配置,配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。加强土壤污染风险防控、环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设,完善环境污染事件应急预案,提高环境执法能力和突发环境事件应急能力。(环保局牵头,财政局等参与)

2.明确监管执法重点。充分利用环境监测网格,重点监管有色金属加工、非煤矿山、化工、石材加工、危险废物经营等重点行业,重点监控土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属污染物。(环保局牵头,经济发展局、国土分局、住建局、农村发展局等参与)

3.加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,强化网格化监管,重点打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法从事危险废物经营、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。对重点行业企业开展专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。加强环境行政执法与刑事司法部门协作,健全环保行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定,对严重违反土壤环境保护、资源利用等法律法规的行为依法进行处置。(环保局牵头,经济发展局、公安分局、财政局、国土分局、住建局、农村发展局、安监局等参与)

    (三)加强建设用地管理,防范人居环境风险

1.建立调查评估制度。按照国家关于建设用地土壤环境调查评估的要求,根据《污染地块土壤环境管理办法(试行)》规定,自201771日起,对拟收回土地使用权的有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工、电解锰、危险废物经营等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共管理与公共服务的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估,并将调查评估结果报州、区环保、国土部门备案;对于已经收回的,由管委会负责组织开展调查评估。(环保局牵头,国土分局、住建局等参与)

2.分用途明确管控措施。自2017年起,要结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估及现有重金属污染场地调查结果,逐步建立污染地块名录及开发利用的负面清单,合理确定土地用途。对符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,方可进入用地程序;对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由管委会组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境质量监测;对存在潜在污染扩散风险的,责令责任方制定环境风险管控方案;对发现污染扩散的,要封闭污染区域,并采取污染物隔离、阻断等工程和管理措施。(国土分局牵头,住建局、公安分局、环保局、农村发展局等参与)

3.严格准入、落实责任。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。住建规划、国土部门在编制城市总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划等相关规划时,要结合土壤环境质量状况,并充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。已经制定的规划应当根据土壤污染防治要求作出相应调整。住建规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理;国土部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管;环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。在建设项目审批中相关单位要严格执行相关行业企业布局选址对土壤环境质量要求,建立部门间的信息沟通机制,实行联动监管。(住建局、国土分局、环保局分别负责)

    (四)强化未污染土壤保护,严格控制新增土壤污染。

    1.加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发未利用地,防止造成土壤污染。依法严查向滩涂、荒地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用土地的环境监管,发现土壤污染问题的,及时督促相关企业采取有效防治措施。(环保局、国土分局牵头,农村发展局、经济发展局、公安分局等参与)

    2.防范建设用地新增污染。严格审批排放重点污染物的建设项目,项目在开展环境影响评价时,要严格落实对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。重点行业企业用地用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的建设项目,增加土壤环境评价内容。(环保局负责)

3.强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤等环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在商住、学校、医疗、养老机构、人口密集区和公共服务设施等周边新建有色金属冶炼、化工等行业企业;结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等工作,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物收集、处置与利用、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模,加强分区管理。(经济发展局牵头,国土分局、环保局、住建局、农村发展局等参与)

    (五)强化污染监管,遏制土壤污染扩大趋势。

    1.严格工矿污染控制。要依据国家相关规定,根据辖区内工矿企业分布和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单(实行动态更新),并向社会发布。对列入名单的企业,督促其每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公布,并报环保部门备案。环保部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测,并将监测结果报管委会和州环保局,同时按要求及时将数据上传全国土壤环境信息化管理平台,监测结果作为环境执法和风险预警的重要依据。有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电解锰、危险废物经营等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报区环保、经信部门备案;要严格按照有关规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。(环保局、经济发展局负责)

    1)严防矿产资源开发污染土壤。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。(环保局、安监局牵头,经济发展局、国土分局等参与)

    2)加强涉重金属行业污染监管。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,加大监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。(环保局牵头,经济发展局等参与)

3)规范工业废物处理处置。全面开展废水、废气处理产生固体废物的堆存场所排查和整治,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,制定完成整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、报废汽车、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。(环保局、经济发展局牵头,国土分局、安监局等参与)

    2.降低生活污染源对土壤环境的影响。科学规范处置城乡生活垃圾,实行城乡环卫一体化,积极推进垃圾分类,建设覆盖城乡的垃圾收运体系和垃圾分类收集系统。减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。(美丽办、住建局、文教卫体局、环保局牵头,经济发展局、财政局等参与)

    (六)开展土壤污染治理与修复,改善区域土壤环境质量

     1.明确治理与修复主体。按照“谁污染,谁治理,谁受益、谁负责”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或不明确的,由管委会依法承担相关责任。责任主体怠于承担相关责任的,管委会依法委托第三方机构代为履行,相关费用由责任主体承担。(环保局牵头,国土分局、住建局等参与)

2.制定治理与修复实施计划。以保障农产品质量、人居环境安全和饮用水水源地安全为出发点,以环境社会敏感性高、环境质量改善效益明显、与饮用水水源地保护密切相关的突出土壤污染问题为重点,加强前期工作,建立项目储备库,制定土壤污染治理与修复实施计划,明确任务、责任单位和分年度实施计划,并报州环保局备案。(环保局牵头,农村发展局、国土分局、住建局等参与)

3.有序开展治理与修复。结合我区实际,开展矿山土地复垦和生态重建、工业污染场地治理与修复等2大工程建设。

1)促进矿山土地复垦和生态重建。矿山地质环境保护与恢复治理工程的设计和施工,应当与矿产资源开采活动同步进行,落实矿山地质环境恢复保证金制度和土地复垦履约制度。强化露天矿采空区复垦工作,创新矿山剥离—采矿—复垦一体化模式,促进土地复垦和生态环境重建。按照“宜农则农、宜林则林、宜建则建”的原则,加大对地质环境问题突出的老矿山治理,有效增加治理区内的林地、耕地、建设用地面积,消除地质灾害隐患,恢复矿山生态环境。(国土分局牵头,安监局、环保局等参与)

2)推进工业污染场地治理与修复。确定治理与修复重点,根据城市环境质量提升和发展布局调整,结合污染地块调查及风险等级划分结果,确定修复的优先次序,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗、养老机构和公共服务设施等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。到2020年,全区污染地块安全利用率达到90%,全区建设用地土壤环境安全得到基本保障。(环保局牵头,经济发展局、国土分局、住建局等参与)

     4.强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存、以及修复过程中产生的废水、废气、固体废物等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;所在地环保部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。(环保局牵头,国土分局、住建局、农村发展局、安监局等参与)

5.监督落实目标任务。建立成效评估制度,要委托第三方机构,按照国家关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定,对辖区内的土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。(环保局牵头,国土分局、农村发展局、安监局、住建局分别负责)

    (七)发挥政府主导作用,构建土壤污染治理体系。

 1.强化政府主导。完善管理体制。按照“国家统筹、省负总责、州进行调度、县市区落实”原则,完善土壤环境管理体制,全面落实土壤污染防治属地责任。(环保局牵头,经济发展局、财政局、国土分局、住建局、农村发展局、安监局等参与)

1)规范完善财政投入机制。积极争取国家、省、州土壤污染防治专项资金,用于组织实施土壤环境保护宣传培训、调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。(财政局牵头,农村发展局、国土分局、经济发展局、环保局等参与)

2)完善激励政策。要采取有效措施,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。(财政局牵头,农村发展局、经济发展局、国土分局、环保局、住建设局、地税局等参与)

3)启动土壤治理与修复实施工作。要加大项目资金争取力度,积极推进土壤治理与修复工作开展,切实防治土壤污染。(环保局牵头,财政局等参与)

2.发挥市场作用。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。(经济发展局、财政局、环保局牵头)

3.加强社会监督。开展推进信息公开、建立公众参与制度、推动公益诉讼等工作。

1)推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时公布全区土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量、排放去向,以及污染防治设施建设和运行情况。(环保局牵头,经济发展局、国土分局、住建局、农村发展局、文教卫体局等参与)

2)建立公众参与制度。健全举报制度,充分发挥“12345”“12369”环保举报热线和网络平台作用。积极搭建公众参与环境保护平台,发挥环保志愿者的作用,引导社会公众和环保公益组织参与环境事务。鼓励民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。(环保局牵头,国土分局、住建局、农村发展局、文教卫体局等参与)

4.开展宣传教育。按照省、州土壤防治工作的安排部署,开展土壤环境保护宣传教育活动。利用报刊、电视、网络等多种手段,结合“世界地球日”“六五环境日”等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区等的环境保护宣传和培训工作。(党群部、环保局牵头,文教卫体局、国土分局、住建局、农村发展局等参与)

   (八)强化目标考核,严格责任追究。

1.强化主体责任。按照“国家统筹、省负责、州级调度、县市(区)落实”原则,完善土壤环境管理体制,全面落实土壤污染防治属地责任。20179月底前制定并公布区土壤污染防治工作方案,确定重点任务和工作目标,报州环保局备案。(环保局牵头,经济发展局、财政局、国土分局、住建局、农村发展局等参与)

2.加强组织领导。管委会成立环境保护委员会(简称委员会),定期研究解决重大问题。委员会办公室设在环保局,环保局局长任办公室主任,负责抓好统筹协调,加强督促检查,及时向管委会报告工作进展。相关部门按照职责分工,认真抓好土壤污染防治相关工作。(环保局牵头,相关责任单位参与)

3.落实企事业单位责任。有关企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放,造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。从事污染场地调查、治理与修复、环境监理的第三方企事业单位,对监测数据、治理与修复效果负责。实行土壤污染治理与修复终身责任制,并逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。(环保局牵头,经济发展局等参与)

4.严格目标任务考核和责任追究。把土壤环境质量纳入管委会环境保护责任考核范围,实行目标责任制。对年度评估结果较差或未通过考核的,提出限期整改意见,整改不到位的进行约谈。

1)实行目标责任制。逐步把土壤环境质量纳入管委会环境保护责任考核范围,管委会与各责任单位签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务,明确年度考核内容,切实落实“党政同责”“一岗双责”。考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价、党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计、领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。(环保局、党群部牵头)

2)评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金申报、分配的重要参考依据。审计部门对土壤污染防治专项资金的分配、管理、使用情况,污染防治项目的建设、运行情况依法实施审计监督。(财政局牵头,环保局参与)

3)对年度评估结果较差或未通过考核的,提出限期整改意见,整改不到位的,约谈有关负责人;对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的,约谈相关部门主要负责人;对失职渎职、弄虚作假的,区分情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理;已经调离转岗、提拔或者退休的,终身追究责任。(环保局牵头,党群部、监察局、公安分局参与)