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湖南湘西经济开发区省级出口工业产品质量安全示范区创建工作实施方案

发布时间:2017-11-16 09:25:00     稿件来源:

为进一步提升湖南湘西经济开发区出口工业产品质量安全水平,促进经开区出口工业企业快速、健康、持续发展,扩大工业产业规模,确保经济社会又好又快发展,按照《质检总局关于印发〈出口工业产品质量安全示范区建设指导意见(试行)〉的通知》(国质检检〔2012672号)要求,紧紧围绕湘西州委“州府新城、产业新区”的发展定位和“创建国家级开发区”的战略目标,充分利用电子信息产业、矿产品精深加工产业聚集的有利条件,积极争创省级出口工业产品质量安全示范区,构建具有核心竞争优势的电子信息和矿产品精深加工产业体系,特制定本方案。

 

一、工作目标

通过创建示范区,强化企业产品质量责任意识,增强企业应对国外技术壁垒能力,提升出口工业产品质量安全水平,确保不出现重大质量安全事故;鼓励和引导企业加快结构调整、品牌建设、技术创新和设备改造,促进出口电子信息、矿产品精深加工产业转型升级;先行先试,创新出口产品检验监管模式,进一步提高通关效率,降低企业成本,帮助企业扩大出口;充分发挥示范区带动作用,为其他出口工业产品企业提高产品质量起到模范作用,全面提升经开区出口工业产品的质量水平;努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围。示范区力争在20171231日之前通过省级考核验收。

二、实施范围

经开区内的出口型工业企业。

三、组织机构及工作职责

(一)组织机构

成立湖南湘西经济开发区省级出口工业产品质量安全示范区创建工作领导小组,领导小组成员名单如下:

  长:陈文君    区党工委副书记、管委会主任

副组长:张德胜    区管委会总经济师、党群工作部部长

            张平清    湘西检验检疫局副局长

  员:易      经济发展局局长

      财政局局长

向光旺    国税局局长

覃泽宇    地税局局长 

      工商分局局长

            彭胜勇    质监分局局长

                  商务局局长

      湘西检验检疫局二科负责人

领导小组办公室设在经济发展局,易容同志兼任办公室主任,孔颖、易臻两位同志兼任办公室副主任。

(二)工作职责

1.领导小组工作职责:

1)负责示范区创建工作的组织领导和统一部署;

2)定期召开联席会议,听取工作进展情况,部署下阶段工作;

3)抽调有关部门人员参与示范区创建和监督管理,负责协调有关部门、企业;

4)研究制定支持示范区创建的相关政策措施,加大示范区的对外宣传力度;

5)负责对领导小组办公室工作进度进行督导检查;

6)负责协调示范区创建过程中需要解决的重大问题和重大突发事件处理。

2.办公室工作职责:

1)负责示范区创建日常工作;

2)负责组织示范区创建文件的起草,指导创建体系运行,负责创建申报及迎接检查、整改、验收等工作;

3)制定示范区创建方案和配套规章制度,将示范区创建工作列入经开区年度绩效考核;

4)及时向领导小组汇报请示工作,并按指示安排部署阶段性工作;

5)发生重大突发事件时,及时向领导小组汇报,并按指示进行应急处置;

6)对各职能部门履行职责情况进行监督和考核;

7)做好宣传培训和技术咨询工作;

8)完成领导小组交办的其他工作。

3.各职能部门职责:

湘西检疫检验局:积极指导湘西经开区申请创建出口工业产品质量安全示范区;帮扶经开区相关企业建立国际标准管理体系,开展ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系和OHSAS18001职业健康安全体系等认证,提高企业质量管理整体水平;负责依据进口国(或地区)和我国相关法律法规、技术标准对出口生产企业、出口产品实施检验监管;定期或不定期组织示范区内企业进行法律法规、检验检疫政策、标准、质量管理等方面的培训;及时向企业发送新获取的有关国外标准法规、国外产品质量、技术壁垒及贸易信息;指导帮助企业应对国际贸易壁垒;指导帮助企业建立和完善原材料验收、过程和关键工序控制、自检自控和产品质量追溯体系;组织开展出口产品的监控和验证,制定有关监控、抽检计划,汇总分析检测数据,为出口生产企业提供产品质量信息,为实施追溯、预警、纠偏提供技术、信息支持;积极探索实施有效、便捷的检验监管新模式,提高工作效率,提供便利通关措施;定期向领导小组办公室通报工作情况并提出工作建议。

经济发展局:牵头开展示范区创建工作,制定经开区企业品牌建设发展规划,负责研究拟定引导产业发展的政策体系,建立健全结构调整、科技创新、检测服务、信息化建设等综合服务体系;推进出口生产企业新产品研发、生产装备更新改造、先进技术与工艺推广应用、信息化与工业化的深度融合;指导出口生产企业加强原辅材料的源头把控、生产过程的质量监控,建立健全产品质量溯源体系,提高出口生产企业的质量管理水平;定期向工作小组通报工作情况并提出工作建议。

商务局:指导、协调出口生产企业参加国内外展览,拓展国际市场规范经贸流通秩序;向出口生产企业通报政策信息和质量管理相关信息;鼓励出口生产企业提高质量管理水平,调整优化产品结构,增加技术附加值,提升产品质量档次,增强国际竞争实力;定期向领导小组办公室通报工作情况并提出工作建议。

质监分局:负责协助对出口生产企业主要原辅材料国内供货企业及其生产企业的产品质量依法进行监督抽查;负责帮助出口生产企业选定产品执行的标准或制定企业标准,抓好生产单位特种设备和计量器具、组织机构代码证的日常监督管理,定期组织检查活动,确保企业在用计量设施和特种设备完好有效;定期向领导小组办公室通报工作情况并提出工作建议。

工商分局:负责对相关流通领域原辅材料国内供货企业及其产品质量依法进行监督抽查,确保提供质量安全、卫生的原辅材料;定期向工作小组通报工作情况并提出工作建议。

税务部门:负责函调调查核实、纳税服务、纳税信用评定确认和税收管理资料收集、整理、归档;负责出口退(免)税管理。

财政局:负责示范区创建经费筹措。

四、工作内容

(一)建立健全监管体系,确保出口工业产品质量安全

经济发展局、商务局、工商分局、质监分局等相关部门要全力协作,加强对原辅材料加工生产企业监管,对区域内出口生产企业提供主要原辅材料的供应商实行备案管理,对出口工业企业及涉及产品安全的源头企业有计划地开展有毒有害物质监控检测,指导和督促出口生产企业建立和完善产品设计、原料进厂、生产加工、产品检测、出口售后服务、国外跟踪反馈全过程监管链条以及产品质量溯源体系和责任追究体系,严格落实全过程监管要求,重点监管关键工序,确保出口产品质量安全。

(二)发挥企业质量主体作用,增强企业核心竞争力

1.推动企业提升技术水平。积极引导出口生产企业建立以国家强制性技术规范为依托的技术标准体系,严格按照输入国标准组织生产,使出口工业产品质量符合输入国标准要求;全面实施技术标准战略,分别由检验检疫、质监等部门牵头,骨干企业参加,多渠道及时收集国内外相关法律法规和技术标准,超前跟踪研究国内外相关法律法规和技术标准发展动态,为出口工业产品的检验监管提供技术保障。

2.鼓励企业提高质量管理水平。充分发挥龙头企业作用,积极推行ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系和OHSAS18001职业健康安全体系,整体提高质量管理水平,优化产品结构,提升产品质量档次,节能减排,促进形成更多的出口拳头产品和出口名牌产品,进一步增强国际竞争实力,树立和维护经开区工业产品的良好形象。

(三)搭建服务平台,增强企业提升质量和应对国外技术壁垒能力

进一步加大财政支持力度,积极整合检验检疫、质监和企业检测资源,提高检验检测水平,确保实现“检得了、检得快、检得准”目标。加强与国内外知名检验检测机构的合作,实现检测结果互认,提高检测结果的权威性。引导鼓励有条件的出口生产企业建立实验室,提升自检自控的能力,不断增强应对国外技术贸易壁垒能力。

五、实施步骤

(一)调查汇总阶段(20174月上中旬)

由经济发展局牵头,负责对经开区范围内的出口生产企业进行广泛调查,掌握有条件进入示范区出口生产企业的基本情况。调查项目包括:企业名称、近两年来出口产品、年出口批次、年出口金额、出口国家或地区、检验依据、自检检验项目、自检检验设施、委托检验项目、质量管理体系状况等。对调查数据进行汇总分析,建立示范区出口生产企业数据库。

(二)评估分析阶段(20174月下旬)

领导小组办公室根据摸底调查情况,对出口生产企业逐个进行排查分析。主要包括企业自检自控体系建立情况,国外技术规范的强制性要求,企业生产能力及年出口情况,输往国家地区、质量管理体系的实施情况等。同时,进行风险评估,以利于下一步制定相应的控制体系,并上报领导小组审议。

(三)制定体系阶段(201756月)

领导小组办公室根据风险评估情况,组织制定涉及安全、卫生的原辅材料备案及供应商评价体系,出口工业产品安全项目检测监控、预警、纠偏及评估体系,出口工业产品质量安全追溯控制体系,出口工业产品质量安全重大突发事件控制体系,示范区管理宣传培训支持体系以及政府、部门协调控制体系等,完成示范区创建文件起草。

(四)推广应用阶段(201778月)

在领导小组办公室的组织和协调下,各成员单位按照各自的责任分工,把制订的各项控制体系进行有效的推广和应用,主要包括:主要原辅材料供应商的有效管理,追溯控制体系的有效应用,监控、预警、纠偏及评估控制体系的有效实施,重大突发事件的有效处置以及对示范区管理进行广泛动员、宣传和培训等。

(五)考核验收阶段(2017912月)

由领导小组办公室牵头,对示范区建设、运行情况进行考核,予以奖惩。考核内容包括:组织管理情况,技术规范执行情况,合格供应商评价及采购情况,产品检测情况,关键工序人员培训情况,出口工业产品质量安全情况等。

20179月初,根据示范区创建情况向湖南出入境检验检疫局申请“省级出口工业产品质量安全示范区”的验收。

201710月底前,接受湖南出入境检验检疫局创建考核。

201711月底前,对验收反馈的问题进行整改。

201712月底前,基本完成“省级出口工业产品质量安全示范区”的创建工作。

六、工作措施

(一)加强协调沟通。定期召开领导小组联席会议,互通示范区建设动态信息,制定下一阶段工作方案。领导小组办公室适时牵头召开部门联席会议,加强质量信息通报交流,及时协调解决企业在生产和经营中遇到的产品质量安全问题,形成整体合力。

(二)加强宣传引导。充分利用报刊、电视、广播、信息网络等新闻媒体,发布示范区内企业质量状况以及国外技术标准的风险预警,实现质量信息资源社会共享。宣传示范区内有社会责任感、讲诚信、质量好的典型企业,营造有利于质量进步的社会氛围,不断增强全社会的质量意识。鼓励新闻媒体和消费者积极参与质量监督、质量宣传等工作,努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围。

(三)加强设施投入。加大设施投入,不断提升电子产品、矿产精深加工产品检测实力和检测速度,以满足经开区出口工业产品检验监管工作的需要。各出口生产企业要建立和完善自检自控体系,提高自检自控能力,保证质量管理体系的有效运行,从而提高企业应对国外技术壁垒的能力,确保出口工业产品质量安全。

(四)加强考核管理。为确保成功创建示范区,由党群工作部牵头负责,对示范区建设情况进行考核。对创建工作组织认真、成效显著的单位和个人予以奖励;对创建工作组织不认真、走过场的单位和个人予以处罚。