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《开发区工作》第7期 (2) 在开发区2016年半年工作总结会上的工作点评

作者:管理员 来源:本网站 发布时间:2016-08-09

2016723日)

(根据录音整理)

 

723,开发区召开2016年全区半年工作总结会。会上,农村发展局、监察局、社会事务管理局、吉凤建发公司、经济发展局、吉凤投资公司6个单位负责人就2016年半年工作作了汇报,开发区党工委、管委会班子成员覃水来、戴晓军、吴华文、张德胜、彭南枝对各自分管的单位上半年工作进行点评。

 

现将领导点评材料予以刊发,请机关各部门、驻区各单位、区属国有公司根据领导点评,进一步理清工作思路,突出工作重点,破解工作难题,推进工作落实,确保全面完成2016年度目标任务。

 

一、党工委委员、管委会常务副主任杨再贵对农业农村等部门工作点评

(一)农村发展局

1.上半年工作成绩:一是党工委、管委会高度重视,召开了各个层级的工作部署会议,成立了领导小组及工作机构,明确了奋斗目标,即力争2016年精准脱贫户全面脱贫,2018年率先在全州实现小康。二是制定了实施方案,明确了考核办法,落实了责任领导、责任部门和责任干部的职责与任务。三是扎实推进了精准脱贫攻坚相关工作,取得实效。

2.存在的不足:一是少数精准脱贫户脱贫成效不明显,帮扶措施尚未落实,今年脱贫有困难。尤其是教育帮扶、企业帮扶措施方法还没有细化和落实,涉及面广,群众要求强烈,8月底前要解决到位。二是社区“六个一”工程中文化健身设施尚未实现全覆盖,养老服务体系和电商平台未建立,贫困家庭乡村医生签约服务率和健康档案建档率未达到100%。三是扶贫资金预算不完整,“八项工程”中有些工程还未实施。四是社区扶贫档案资料不规范、不完善。五是与州精准脱贫办、吉首市及街道的衔接不够,有数据不统一、政策不一致的现象。

3.下一步工作重点:一是强化帮扶领导、部门(街道)、干部的责任,督促大家进一步提高认识,抓紧时间,全力以赴做好精准扶贫工作,力争11户全部脱贫,44户稳定脱贫。二是扎实推进“八项工程”政策的出台与落实,在教育扶贫、医疗救助、民生兜底、公共服务保障和“爱心企业”帮扶方面加大力度,抓出实效。三是夯实基层基础工作。按照上级要求规范档案管理,严格审批公示等相关规定程序,确保全区精准脱贫攻坚工作全面有序推进。四是三季度结束后再进行一次督查,加强过程管理,确保今年全区目标任务的完成。

 

(二)吉凤山生态公园项目建设

1.工作进展:完成项目设计招标,项目规划方案通过州专家委员会、州规委会评审。完成初步设计方案草案及440亩项目用地测绘。

2.存在的问题及下步工作努力方向:一是项目规划方案评审时间较长,影响后续工作。有客观原因,也有农村发展局的主观原因,导致项目规划方案评审时间过长,需尽快采取措施解决。二是项目用地面积尚未调整。原计划项目用地面积1100亩,缩减到900亩左右,农村发展局需及时商规划建设局调整项目用地红线。三是项目用地报批和征收进度迟缓。整个项目用地只报批了340亩,并进行了征收,其余面积还未获得批文,但实际上已补偿660亩,还有440亩正进行测绘,需抓紧落实。

 

(三)林地报批工作

存在的问题及下步工作重点:目前只完成了西区产业园和职院实习基地林地报批论证申报材料,进展速度较为迟缓。下一步要加快与凤凰县林业局、吉首市林业局衔接,帮助完成网内申报,下一周必须到省厅争取林地指标和履行报批程序。

 

(四)环保局

1.上半年工作:一是深入开展教育学习。在机关作风和廉政建设当中,严格环评审批关。依法审批项目11个,做到了干干净净做人,规规矩矩做事,没有出现违规违纪事件。二是加大环保宣传力度。举行了2次规模化宣传活动。三是确保辖区饮用水源安全。出动检查人员12次巡查饮用水源;完成万溶江饮用水源2个断面2个季度水质常规监测,监测水质指标29个,符合水功能区划要求。四是全面完成污染物减排任务。上半年审批的11个项目,全部把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件。五是强化环境保护日常监管。按月对预安销号的德宝恒嘉、恒瑞钢结构公司进行调度,及时整顿规范。

2.下一步努力方向:一要做好重点项目环评审批工作。全面完成西区产业园、污水处理等重点项目环评审批工作。二要确保饮用水源安全。继续依法加大对饮用水源的保护力度,严格依法监察监管,确保饮用水源安全。三要加强环保违规建设项目整治工作。企业开工必须先进行环评,竣工必须有环保验收,确保企业环保审批手续完善。四要进一步做好节能减排工作。强化污染治理,加快完成天源建材除尘设施改造。五要破解执法困境,依法消除污染源隐患。联合上级部门执法办案,对各类环境违法行为“零容忍”。同时要参加各种业务能力学习培训,提高队伍业务水平。结合环保机构改革,争取上级环保部门支持,设立经开区分局或合署办公。

 

二、党工委委员、纪工委书记覃水来对纪检监察半年工作点评

1.上半年工作亮点:纪工委监察局在监察局班子调整变化较大的情况下,工作节拍不变,工作力度不减,相互衔接到位,各项工作目标完成情况达到了良好的预期。一是主体责任意识得到进一步强化。各级各部门特别是党工委管委会领导班子和各局室一把手认识有高度,政治很敏感,在党风廉政建设责任履行过程中,能率先垂范,带头落实。二是作风纪律督查问责踩着不变的步伐持续升温。加大了督查结果的运用,实行严格追责,特别是对违纪人员所在单位主管领导首次进行问责,产生了强烈的惩戒效果。三是廉政风险防控环环相扣、步步为营、寸土不让。四是专项监督整治推进有序有力有效。“雁过拔毛式腐败”和“纠四风、治陋习”专项整治工作宣传到位、措施有力、效果较好、群众满意。五是“环境创优提质年”活动全面推进,成效明显。在州内率先出台了《干部容错免责实施办法》,极大地激发了开发区广大党员干部改革创新、干事创业的热情。项目建设环境集中整治力度不减,影响工程建设的案件全面下降。到目前为止,全区尚未发生较为严重的影响经济发展环境的事件。

2.存在的问题:一是监督方式方法单一,与开发区建设发展实际结合还需要进一步探索创新。在工程项目、招商引资、政府采购、土地出让等重要领域和关键环节上的监督措施缺乏操作性、规范性和时效性。二是专项整治没有较大突破,特别是广大社区居民群众和广大党员干部对“雁过拔毛式腐败”整治工作关注度低,参与热情不高。到目前为止,没有发现一起有价值的线索。三是作风纪律检查深入不够,仅仅停留在上下班、加班情况和公车私用情况的督查上,没有在围绕开发区发展大局和党工委、管委会重大决策方面的监督问责做到全方位、全覆盖、无死角、零容忍。四是督查督办指导不够到位,深入局室、企业、项目工地及社区开展调查研究很少,应付上级纪委事务性安排的工作较多,打通最后一公里、接通地气开展工作的少。五是“环境创优提质年”活动统筹协调不够有力,不少工作仍停留在文件上,落实在会议上,七大活动有的活动还没有实质性启动,效果没有显示出来,协调调动部门缺乏力度,难以有效地激发相关部门单位主动参与、积极配合、全力支持的积极性,各自为政、缺乏合围之力,形不成兵团作战优势。

3.下步工作重点:一是集中精力、统筹开展好“环境创优提质年”活动。要坚定不移、毫不动摇地树立起“环境建设是开发区快速奔跑之车的底盘”的意识,迅速调度、扎实推进,力争取得实效。二是聚焦主业,强化监督执纪问责,要改革监督机制、创新监督手段,结合开发区特点把监督执纪问责延伸到到边到线到点,把党风廉政建设与开发区建设发展的方方面面、点点滴滴实现无缝对接。三是全程运用好纪检监察的“四种形态”,突出抓好预防教育工作。始终坚守把教育干部、保护干部作为开发区纪工委监察局工作的重中之重,始终把干部敢于担当、勇于干事与违规违纪、权力寻租严格区别开来。始终坚持把提醒、函询、通报批评,诫勉谈话等作为问责的主要手段。四是查漏补缺,认真落实好下半年工作,确保全年任务全面完成。要按照本次会议要求,结合工作实际,切实厘清工作思路,盯准工作目标,抓实抓细抓到位,力争监察检查工作和党风廉政建设工作再上新台阶。

 

三、党工委委员、管委会副主任戴晓军对社会事务局半年工作点评

1.上半年工作成绩:社会事务局按照党工委、管委会的年度工作部署和要求,克服人手少、对应部门多、应付日常事务任务重的困难,统筹推进、团结协作,各项工作进展顺利,效果良好,成绩值得充分肯定。一是社会事务有关的基层基础信息得到完善和夯实。对全区各类社会保障群体、教育发展脱贫、医疗帮扶脱贫、劳动转移就业、社区传统文化项目等具体情况和信息开展了全面摸底,建立了台账管理。二是重点工作推进有成效有突破。如社会保障体系建设,从政策支持和规范操作层面进一步完善了社保兜底、医疗保障、教育帮扶、就业扶持等措施,并着眼大局全面启动区外被征地失地农民社会保障工作。转移就业工作坚持服务园区企业发展、服务精准扶贫,积极开展与县市劳务协作和对接、组织岗位培训,不仅消除园区“零就业”家庭,而且为全州贫困劳动力转移就业脱贫作出了积极贡献。创新创业工作坚持边搭建创业平台,边探索运行管理,创建全省创业孵化示范基地取得明显效果。公共文化服务体系建设在理顺文化管理体制,规范文化市场管理,保护传承社区传统文化等方面取得新的突破。重点民生事业项目推进顺利、安全平稳。三是机关自身建设紧而有序。认真履行党建主体责任,在学习教育、作风管理、廉政防控等方面,坚持高标准、严要求,机关内部形成了分工负责、团结协作的好氛围,没有出现违规违纪现象。

2.存在的主要问题:一是部分重点工作推进与要求和预期有差距。如学校建设、创业孵化基地建设,不管客观原因还是主观原因,进展相对滞后,在阶段性督查考核中被通报。二是对一些创新性工作主动思考、深入研究不够,存在畏难情绪。如:如何发挥政府引导作用,创新服务与管理,推动创新创业示范基地建设;如何精准培训,发挥就业培训补贴资金最大效率等问题有待加强。三是主动加强与上级主管部门的工作汇报和衔接,争取更大理解和支持方面做得不够。

3.下步的工作要求:一是紧扣工作重点,实现工作新突破。全面梳理年度目标任务,明确工作重点和短板,突出工作重点,逐一研究推进措施。下半年工作难度更大,更具挑战性,必须强化工作措施,按照时间节点,逐一破解工作难题,特别是州庆重点民生项目、群众关注的社会保障与文化市场审批工作,要加快工作进度,提升工作效率,确保今年的州委经济工作现场推进会之前取得突破。二是自我加压,争取工作主动权。要主动加强与上级主管部门、区内配合协调部门的工作衔接协调,加快学校建设前期工作,确保9月底前主体工程动工;电商孵化中心要加快创业项目招募,完善服务配套,确保8月开始正式运行,年内新增创业实体50个以上;教育发展脱贫要加强工作调研,加快与吉首市对接,力争8月中旬出台相关措施,进入实质性操作;民族团结进步创建要抓好示范点建设,提升创建水平,确保11月份国检验收达标;区外失地农民养老保险、创新文化管理体制取得实质性突破。三是继续抓好机关自身建设。在新增人员未到位的情况下,仍要克服人员少的困难,内部挖潜,充分发挥团结协作合力,确保全面完成年度工作任务。

 

四、管委会总工程师吴华文对吉凤建发公司半年工作点评

1.公司上半年的工作成绩值得充分肯定。一是经济指标不断增长。完成产值6500万元,实现利税收入近2000万元。二是公司领导班子坚强、团结、战斗力强。班子成员老中青三结合,传帮带优势互补,是一个具有强烈的工作责任心和勤奋干事创业的班子;是一个团结和谐、勤政廉洁,有凝聚力、战斗力,敢于担责的领导班子。带领全公司员工形成了团结一致、共谋发展的好氛围。三是员工队伍团结稳定,整体综合素质不断提升。主要通过对员工进行入职教育,提高员工遵纪守法、爱岗敬业的自觉性。同时建立健全各种规章制度,用制度管人。四是公司改革日趋完善。按照去年管委会批复的国企改革方案,公司建立了相应的配套制度。包括工程项目部负责人的择优选择制度,工程项目部现场管理人员的薪酬制度、考勤制度及以项目相关的询价、竞标采购制度。项目管理基本实现了与市场接轨,达到了改革预期目的。五是资质就位、换证如期完成。为公司的创业、发展奠定了必要条件。现在各项目持证上岗率100%。六是项目建设,全面有序推进。对年初制定的工作目标任务逐级层层分解到人。项目倒逼奖罚措施到位,成效显著。七是融资能力显著提升。已经完成融资5000万元。另外2.9亿的贷款资料已基本完成,为项目建设提供了强有力的保障。

2.存在的问题和困难:(1)存在的问题。人员综合素质和业务水平有待进一步提高。工程项目部部分现场管理人员考得了证,但现场管理能力欠缺,要加强锻炼培养。要高度重视、规范完善项目建设的程序,力争做到项目的报批报建和项目施工进度各项工作有序开展。部分工程项目施工进度较慢,要增加人员、增加机械、倒排工期、加班加点按期完成施工任务。(2)存在的困难。PPP项目管理业务不熟练,包括报批报建和财务管理,需要相关部门的指导。办理工程项目建设程序时,需要相关部门的全力支持。

3.下半年工作重点:一是继续加快项目施工建设,完善项目建设程序。作为公司必须以多做项目、快做项目,实现创收。二是尽快完成相关工程项目的扫尾工作。如沿河风光带、景观坝等景观设施布置安装。三是完成绿化资质升二级工作。四是做好公司施工资质动态化管理。五是着力抓好安全生产。做好工程项目安全生产的自评和考评工作。

 

五、管委会总经济师、党群工作部部长张德胜对分管单位的半年工作点评

(一)经济发展局

1.上半年主要亮点工作:一是以精准帮扶为抓手,经济运行保持高位增长。制订了《开发区“工业企业精准帮扶”实施方案》,出台了开发区《帮扶工业企业的六条意见》,及时召开了开发区促进企业发展大会,贯彻落实州委会议精神走在了全州前列,成为县市区样板。上半年在经济下行压力较大的情况下,实现工业总产值、规模工业增加值、技工贸总收入高位增长,成绩来之不易。二是以精细管理为抓手,项目建设保持较高水平。易容同志工作调整到新岗位后,发扬在财政局的精细化管理作风,高标准严要求,重点项目建设、争资上项等工作取得新成效。重点项目管理保持了原有的高水平。三是以精准统计为抓手,经济实力有望做大做强。2015年开发区经济总量排在全省园区的72位,增速排第2位,但进入不了全省园区前50名排位。开发区财政收入靠前,为什么总量落后?多次汇报衔接,问题出在除工业增加值是真实的外,一、三产业是州统计局针对园区2011年实际基数,适度增长反馈给出的数据,建筑产业是省里反馈数据,存在一定的不科学不合理性。为准确核算开发区经济总量,在州统计局的支持下,启动了经济统计摸底工作,拟重新核定计算基数。现州统计局、吉首市统计局已初步同意移交经开区的工业企业名录库,由开发区独立承担GDP核算任务。

2.存在的主要问题与不足:一是抓重点协调、难点突破工作有待加强。要在项目促进、精准帮扶上多下功夫。既要关注新项目投产,又要支持现有企业扩产;既要关注雪花啤酒、东顺纸业二期、洁宝日化、奥鑫车业等项目,又要关心兄弟玻璃、宏诚制药、金成公司等进行技术改造或新上项目;既要关心老爹公司搬迁等重点企业,还要多关心处于困难的小企业成长。二是抓科技创新、转型升级工作有待加强。最近,泸溪工业集中区升级为省级高新技术园区给我们一针清醒剂。要加强企业科技管理工作,提升产业层次,加强宣传,鼓励入区企业申报高新技术企业,特别是多争取重大科技专项支持,为国家级开发区储备技术、装备基础。三是抓政策研究、宣传推介工作有待加强。经发局对口上级发改委等宏观经济主管部门多,近年来上级研究出台支持经济发展政策多,涉及基础设施、产业支持、民生事业很多领域。既要加强研究,消化吸收,又要针对性编制项目、储备项目,及时组织申报,争取更多支持。经发局是重要窗口部门,也是出亮点出成绩出经验的地方,下步要在重点项目建设、上争资金、技术改造、产业升级、项目促进等方面,加强总结提炼,让更多的经验源自经发局。统筹当好政策研究员、经济建设统计员、项目促进协调员、推进发展宣传员。

3.下半年工作重点:一是加强协调服务,促进企业发展。进一步加大精准帮扶工作落实力度,对照工业企业帮扶政策,积极调查摸底,统筹落实兑现相关政策,促进企业发展。进一步加强协调服务力度,因企施策、分类指导,积极为企业排忧解难,创造良好发展环境。进一步加大生产调度力度,确保全面完成年度各项目标任务。二是加强综合统筹,完成统计核算工作。把统计核算工作做为一件大事来抓,积极充实人员,组建统计班子,顺利完成企业名录库移交管理。实现开发区经济社会发展工作独立核算。据州、市统计部门测算需要专业人员8人左右,恳请开发区工委、管委领导予以支持。三是加强机关建设,提高业务水平能力。强化机关人员业务学习,提升综合素质。机关人员外出学习培训机会较多,要积极学习各类金融、投资政策,把所学知识转化为服务发展的能力,多为开发区争资上项、项目储备等方面培育人才,为“州府新城、产业新区”加快发展再立新功!

 

(二)质监分局

1.上半年主要亮点工作:一是开展特种设备行业管理,打开工作局面。分局于4月底入驻开发区,4名人员能力素质较强。首先以特种设备安全监管为切入点,摸清了开发区八大类特种设备的底数,填补了开发区相关工作空白,对特种设备建立了动态监管台账,实施信息化管理。开展了电梯安全专项检查,对存在安全隐患的14家电梯使用单位立即下达了责令改正通知并现场监督关停,消除安全隐患。二是开展质量技术业务培训,提升企业品牌意识。三是积极履职,切实维护市场经济秩序。严厉打击各类违法生产经营活动。加强巡查,对重点企业使用的4台大型地磅进行了检测、校验,规范了企业诚信经营行为。接受举报,及时查处了4家单位使用非法建材产品行为,维护了正常的市场经济秩序。启动首届州长质量奖申报培育工作。

2.存在问题与不足:一是由于人员较少,难以独立承担较大的业务,工作处于与州局业务对接衔接阶段,对企业的质量技术指导力度有待加强。二是与开发区管委会机关、驻区单位交流衔接不够,协作配合还有待加强,特别是要广泛与工商、税务、公安等部门加强合作,尽快建立联合执法平台。

3.下步工作要求:一是进一步加强队伍建设,提高专业素养,更好地服务开发区企业发展。特别是要转变角色,多服务少检查。二是进一步加大宣传力度,提升企业质量品牌意识和标准化意识,提高企业在计量、标准、质量、认证认可、市场准入方面的意识,促进企业转型升级。三是抓好特种设备安全监察工作,抓好特种设备定期检验,勇于担当,为管委会分忧,确保不发生重特大安全生产责任事故。

 

六、管委会副调研员、联合工会主席彭南枝对吉凤投资公司半年工作点评

1.上半年工作总的评价:负重奋进,加速前行。一是从下达的目标任务份量看,吉投公司承担的省委省政府对州委州政府重点项目考核任务4项,承担的州委州政府对开发区工委、管委会任务8项工程,承担州庆项目16个,工委、管委会考核交办的项目45个。二是从承担的工程建设任务份量看,从“十三五”计划实施的项目看也好,州庆60周年开发区承担实施的工程项目看也好,还是开发区自身发展需要实施的工程项目也好,个数  多,体量大,其中投资20亿元以上的项目1个,投资10-20亿元的项目2个,投资1-10亿元的项目16个。三是从资金的保障的份量来看,开发区财政收入近4亿元,基金收入近5亿元,能用于公司还本付息的资金,20151.25亿元,2016年计划1.65亿元,安排到工程上的资金20151亿元,2016年计划1亿元,公司全年已开工工程总额65亿元,年度所需资金12亿元以上,不足资金从哪里来?都是公司的工作任务之一。四是从公司人员数量结构看,与工程体量和个数不足,管理人员少,工程技术人员少,一线人员少,能独挡一面协调八方人员的少。因为以上因素在任务重、压力大、人数少,要求高的大背景大环境下,讲吉投公司负重奋进不足为过。

2.上半年工作亮点:一是巩固国有企业改革成果。进一步完善公司法人管理结构,推行《工程进度工作进展的报告制度》等八大制度。进一步实施项目管理方式的改革,将39个项目明确到3大项目组,每个组由工程部、项目发展部工作人员组成,由一名领导牵头,由工程部明确项目主管,项目发展部明确工作人员,整合力量,形成合力,创新项目推进方式。二是使尽全力推进项目建设。推行项目分类管理,推进重点项目进度。三是多渠道寻找资金,着力解决建设需要钱的问题。用债券置换、银行贷款、股权探索、资产抵押、融资租赁、发行债券等多种方式筹集资金。四是全员职工作风改变。狠抓全员职工作风转变,通过“通、挖、奖、罚、淘、廉”,对每个员工定岗位、定职责、定任务;挖掘内部管理潜力,对工作完成情况进行奖优罚劣或淘汰,充分调动员工的积极性,确保单位干部廉洁。

3.存在的问题和努力方向:(1)存在的问题。缺钱、缺人、缺潜力、缺协调性,开工项目多,支持力度大,来钱有限,事多人少,工程上懂技术的人员更少,时常有工程上的事,项目前期推进的事不能及时协调,及时答复,及时解决,影响工程进程,开发区明确的任务多,交办的事多,领导要求又高,但工程有一个合理且能及时落实的不多,工程需要各单位协调。现在开发区亮红灯的多,亮绿灯少;翻书翻文件的多,帮业主想办法的少;做事怕这怕那的多,愿担责的少;事前考虑退路的多,愿置之死地而后生的少。(2)今后努力方向:拓宽融资渠道,进一步保障工程资金需要,整合人力资源,进一步调动员工积极性,强化责任心狠抓工作落实,增强协调性,全面推进工作。